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法治“沃土”下公益慈善該如何促進與規范

日期:2018-10-07 11:31:30來源:: 慈善公益報

  《慈善法》已頒布實施一年多,法制環境下的公益慈善,該規范什么,促進什么,民政部社會組織管理局基金會處處長馬昕在近日舉行的中國社會責任百人論壇暨第四屆企業公益年會上發表了看法。

  《慈善法》出臺,意味著慈善有了法律的底線,如果觸碰了這個底線是要承擔責任的,有關部門必須去追究相應的責任。這就是法律環境帶給慈善的變化。

  公益慈善與市場的關系是2017年社會熱議的話題,而法律意義上如何界定慈善行為呢?馬昕表示,“比如做一件事情,既想要汲取的私人利益的增加,又想同時對社會公眾有所貢獻,不是說這種事情不能做,但從法律界定的層面,我們無法把這一類的活動界定為慈善。”從法律意義上來說,慈善活動和其參與者是受到保護的,但條件是必須有利于社會、有利于全體人民或者最廣大人民的利益。如果有人稱自己是在做慈善,甚至以為打上慈善的旗號就應該自然獲得社會的支持,這是不對的。市場競爭中強調保護私人權力,從而充分發揮市場競爭的作用。但是慈善從動機上要排除私欲,慈善雖然是利用了私人財產,但是慈善是不屬于任何特定個人的,所以慈善,法律上的要求是純粹的,不能混雜私人利益的。

  目前,我國企業與慈善的結合大多通過慈善組織,這個過程中,《慈善法》有哪些促進與規范呢?馬昕認為,現代慈善最鮮明的特征是促進與規范是辯證統一的。企業與慈善組織如何合作,怎么樣發揮作用和優勢,是有充分自由的。但慈善組織的所有行為并不能像企業那么自由,《慈善法》中規范層面的意義就在于此,這種規范不完全是從政府管理的角度出發,更多的是代表公眾去監督慈善行為。

  馬昕告訴《慈善公益報》記者,“國家出臺各種促進和扶持措施,在深入基層做活動的時候,越來越多的政府部門會給予方便。國家給的優惠政策讓渡的是公眾的利益,所以基于這個角度,公眾是有權監督慈善機構的。”

  另外,慈善組織開展活動中用了誰的名義?答案是公眾的名義。用了公益就是用了全體人民的名義,所以,慈善是必須受到高于一般企業的規范和監督的。總之,《慈善法》對慈善領域的規范是基于慈善的組織化。基于組織化的基礎來為公益慈善活動建立秩序,既要鼓勵又要有規范。

  《慈善法》實施一年多,很多制度框架及很多做法剛見雛形。馬昕表示,“在這一年多的時間里,涌現出很多公益慈善活動,尤其是企業有很多創新的慈善活動,這又對剛剛出臺的法律提出了新的挑戰,所以應思考如何去進一步貫徹《慈善法》的精神,去把整個公益慈善領域的秩序維護好。”

  民政部門正在研究關于慈善捐贈的機制,將建立社會信用體系關于守信激勵和失信懲戒的機制,這是在稅收優惠之外,國家鼓勵企業和個人對慈善進行捐贈的另一個新路子,這意味著做慈善還可以爭取更多信用上的優惠。馬昕表示:“如果在慈善捐贈過程中有違規行為、失信行為、破壞社會信用感的行為,特別是慈善組織,除了要受到行政處罰或者其他一些稅收上的罰款之外,如果在信用上也進行懲戒,效果會更好。”(權敬)

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